【中信新三板】新三板医药行业电话会议纪要—《中华人民共和国中医药法》诞生

事项

2016年12月25日，随着十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过，我国首部为传统中医药振兴而制定的国家法律——《中华人民共和国中医药法》诞生，为继承和弘扬中医药、促进中医药事业健康发展提供有力法律支撑。中信证券研究部新三板医药举办了“《中华人民共和国中医药法》诞生对中药产业的积极影响”电话会议，邀请中国中药协会副会长张自然博士做了精彩发言。我们整理了相关纪要内容如下：

会议时间：2016年12月27日，15:00-16:00

主持人：胡雅丽，周晨俊

嘉宾：中国化学制药工业协会特邀副会长、中国中药协会副会长、中投中财基金管理有限公司执行董事张自然博士

会议内容

主持人发言

2016年12月25日《中医药法》颁布，将于2017年7月1日起实行。今天非常荣幸，我们请到了中国化学制药工业协会副会长、中国中药协会副会长、中投中财基金管理有限公司执行董事张自然博士，来和大家一起分享以及解读方案出台之后对于中医药产业的影响。中药法的出台将作为第一部全面系统体现中医药特点的综合性法律，对于整个行业发展都具有里程碑意义，法案当中再次明确提出国家大力发展中医药事业，实行中西医并重的方针，对中医药服务，药材的种植与规范化管理，中医药人才培养及国家行业标准建设，和修订等多方面进行规定。

下面由张自然博士与各位投资者分享他对于此方案出台的一系列观点和解读此方案对行业带来的重大利好。

嘉宾发言

《中医药法》的核心是一个遵循（遵循中医药规律和特点）；两个同权（中西医同权、公办/民办中医医疗机构同权）。

第一，中医药法的颁布是一个承前启后的举措，而非独立事件。事前，它是对1983年以来国家有关中医药的相关政策、规划的提升、升华、归纳；事中，它共计九章63条，是中国首部中医药法；事后，它引出五项未定事宜，包括中医诊所内信息公示规范、中医药风险评判、相关从业人员考核办法、中医古方名录的确定以及中医药标准体系建设。

第二，从产业链的角度来分析，中医药行业主要有以下环节值得关注：

1.药材种植环节需要加强规范。支持道地中药材品种选育，扶持道地中药材生产基地建设，加强道地中药材生产基地生态环境保护，鼓励采取地理标志产品保护等措施保护道地中药材。在村医疗机构执业的中医医师、具备中药材知识和识别能力的乡村医生，按照国家有关规定可以自种、自采地产中药材并在其执业活动中使用。中医药饮片可以自行炮制、加工、使用；在中药研发方面，由于之前中医药报批时间长，现在规定可提供非临床安全性资料，简化报批手续。

2.中药复方制剂审批流程简化。生产符合国家规定条件的来源于古代经典名方的中药复方制剂，在申请药品批准文号时，可以仅提供非临床安全性研究资料。具体管理办法由国务院药品监督管理部门会同中医药主管部门制定。

3.对医疗机构进行合理配置，纳入合理规划甚至进入医保范围，并在社区医院追加中医服务。中医医师专业人员，以师承方式学习中医或者经多年实践，医术确有专长的人员，由至少两名中医医师推荐，经省、自治区、直辖市人民政府中医药主管部门组织实践技能和效果考核合格后，即可取得中医医师资格；按照考核内容进行执业注册后，即可在注册的执业范围内，以个人开业的方式或者在医疗机构内从事中医医疗活动。医师要合理使用中医药，对于医疗机构要合理配置医疗机构的资源，增加专科医院、社区医院及村镇卫生室增加中医药科室和医资人员。

4.重视中医教育，引入社会办学，与师承形式相结合，提升中医药学校数量和质量。国家鼓励科研机构、高等学校、医疗机构和药品生产企业等，运用现代科学技术和传统中医药研究方法，开展中医药科学研究，加强中西医结合研究，促进中医药理论和技术方法的继承和创新。

5.文化方面，挖掘古方文献，传承经典著作。国家采取措施支持对中医药古籍文献、著名中医药专家的学术思想和诊疗经验以及民间中医药技术方法的整理、研究和利用。

6.更新民族药审批政策，民族药换发青春。少数民族药也是中医药的一部分，《中医药法》确保了少数民族药的保留与发展。使少数民族当地政府部门审批当地民族药成为可能。

7.中医养生有很大发展空间。中国公民中医养生保健素养水平为8.55%。即每100个15-69岁的人群中，有近9人具备了基本的中医养生保健素养，了解基本中医养生保健理念和知识、掌握健康生活方式及行为、了解常用养生保健内容与方法。国民注重养生，势必对中医养生及保健品产生积极影响。要加大对于中医药事业的财政支持，纳入预算体系，加强扶持力度；县级以上将中医药事业纳入发展规划，将中医医疗机构纳入医疗机构建设规划，在医院建立中医科室，增强社区服务站及卫生室提供中医服务的能力，乡镇卫生室配备中医从业人员，推广中医技术。

第三，从投资角度，投资要与国家政策规划相协调，通过对中医药法的仔细解读，可以发掘出许多中医药行业的投资点：

民族药的发展是法律中特别强调的一点。我国对于民族药的开发力度不够，虽然藏药、苗药等已有相关上市公司，但蒙药等民族药还有待投资开发，推荐以“上市公司+中华老字号+文化遗产”相结合的形式，提升民族药价值。中医药发展与宏观经济的结合、社会资本和公共资本合理配置也是条文中所传达的重要政策精神之一，显然国家支持社会力量投资中医药事业，但具体如何操作还需投资者仔细解读。

中医教育产业也是一个重要投资点。中医药法中有多条涉及中医教育，要求发展中医药教育，培养中医药人才，完善中医药学校教育体系，支持高等学校、中等职业学校、其他教育机构等开展中医药教育。中医药教育应当遵循中医药人才成长规律，以中医药内容为主，体现中医药文化特色，注重中医药经典理论和中医药临床实践、现代教育方式和传统教育方式相结合。中医药学校教育的培养目标、修业年限、教学形式、教学内容、教学评价及学术水平评价标准等，应当体现中医药学科特色，符合中医药学科发展规律。

建立中医药机构，扶植有中医特色的医疗机构。在传统医疗机构中设置中医科室给民营资本介入公共医疗提供了机会，同时社会资本也将参与社区服务站中医服务建设。中医诊所连锁化给上市公司，尤其是许多新三板企业提供发展契机。区服务站及卫生室提供中医服务的能力，乡镇卫生室配备人员，推广技术和方法，这些人员与技术的配备都将借助社会资本的力量。中医药预防包含的概念及广，特别是中医养生理论，有很大发展空间；中医保健服务，如刮痧、按摩的发展也是一大热点，联想奥运会时美国著名游泳运动员菲尔普斯的引发的“拔火罐”热潮，可以看出中医的传统保健服务有很大的推广价值。

法律规定国家应设置中医药应急物资及人才储备，涉及定点储备机构、储备物资的规格等，向社会进行招标。医疗机构配备医务人员应当以中医药专业技术人员为主，主要提供中医药服务。社区卫生服务中心、乡镇卫生院、社区卫生服务站以及有条件的村卫生室应当合理配备中医药专业技术人员，并运用和推广适宜的中医药技术方法。

关于药材种植，国家制定了“中药材五年规划”涉及药材规范化种植、养殖，良种繁育。建立中药材评价体系，加强生产基地建设，获得国家原产地标识带来增值可想而知。国家将鼓励中药材现代流通体系建设，这将是一项相当大的投资机会和工程，目前更多的依靠传统的储存方式，在17个中药材市场中当地药材产量最大的是甘肃陇西市场，形成了传统的南药北储之势。

国家要求提高包装仓储水平，建立追溯体系。国家鼓励发展中药材现代流通体系，提高中药材包装、仓储等技术水平，建立中药材流通追溯体系。药品生产企业购进中药材应当建立进货查验记录制度。中药材经营者应当建立进货查验和购销记录制度，并标明中药材产地。

中成药剂型需要规范开发。关于经典名方目录，需要提供非临床安全性研究资料，一旦入选将获得极大增值。在传承传统理论的基础上进行中医现代化建设，以传统工艺配置中药制剂，以中药制剂为基础研究中药新药。

关于医师的学术水平评价要符合发展规律，尊重师承教育。中医药继续教育，对医务人员继续教育等需要私人资本的介入。目前国家已经为多名中医药大师建立了工作室。

中医药古典文献、学术思想的整理研究和使用也是一项开发热点。中医药的科学研究也需要社会资本。中医药领域将选定一批非物质文化遗产传承人。国家鼓励组织和个人捐献有科学研究和临床应用价值的中医药文献、秘方、验方、诊疗方法和技术，支持对中医药古籍文献、著名中医药专家的学术思想和诊疗经验以及民间中医药技术方法的整理、研究和利用。

互联网方面，中药大数据相关网站建设、互联网传播中医文化等也有一定开发价值。最后少数民族医药队伍的建设也需要社会资本扶持。国家鼓励发展中药材现代流通体系，提高中药材包装、仓储等技术水平，建立中药材流通追溯体系。药品生产企业购进中药材应当建立进货查验记录制度。中药材经营者应当建立进货查验和购销记录制度，并标明中药材产地。

鼓励捐献文献秘方。国家鼓励组织和个人捐献有科学研究和临床应用价值的中医药文献、秘方、验方、诊疗方法和技术。国家采取措施支持对中医药古籍文献、著名中医药专家的学术思想和诊疗经验以及民间中医药技术方法的整理、研究和利用。

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