【PPP知乎】第三批PPP示范项目，部分不宜采用PPP

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作者简介：丁伯康博士，中国城市投资网首席经济学家，中国建设会计学会PPP研究中心副主任，清华大学职业经理训练中心特聘专家，清华卓越领导学堂教授会成员，国际注册顾问师(CMC)。现任中国现代集团有限公司总裁、江苏现代资产投资管理顾问公司董事长。

原文标题：【独家】第三批PPP示范项目数量质量双提升—存在过度包装，部分项目不宜采用PPP

今年6月初启动的财政部第三批PPP示范项目申报工作，已于日前经过专家评审和部委会签，有516个项目列入了PPP示范项目名单。总体来讲，此次地方上报的第三批PPP示范项目，在申报数量和普遍质量上，明显出现“双提升”的特点。

一、地方上报的数量与前两次相比，明显增加

在财政部《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》下发后，各地加快了第三批示范项目的梳理和申报工作。从各地上报示范项目的数量来看，与2014年各地申报的120个项目，2015年各地申报的782个项目相比，有了明显增加。第三批PPP示范项目的申报总数达到了1070个。有不少省份如湖南、云南、河南、河北等，均按照财政部提出的申报最高限额，在申报阶段即着手足额项目的准备，报足了50个项目。最终第三批示范项目入库数量前三甲的省份是，山东省（含青岛）47个、云南省40个、安徽省32个。

二、申报的项目质量与前两次相比，明显提高

第三批PPP示范项目的申报，在项目质量上得到社会和PPP评标专家的普遍认可，主要得益于三个方面。一是政策上的指导。财政部《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》，对地方开展好示范项目的申报工作，提供了透明、规范和明确的指导。二是地方领导的重视。不少地方的主要领导，高度重视第三批PPP示范项目的申报工作。把进入不进入示范项目库，不仅作为争取国家政策和资金支持的一项工作，也作为地区推广PPP模式的成效来抓。因此，总体上讲与前两次申报相比，政府的重视程度和部门的配合，都比以前有所提高。第三是借助中介服务机构的力量，对申报项目进行前期包装和申报的把关。不少对方因为有了前两次申报财政部示范项目的经验，在第三次示范项目的申报过程中，更加重视发挥专业PPP咨询公司和中介服务机构的作用，请他们进行前期的项目申报筹备，包括制作申报材料、撰写两个报告和实施方案等，客观上保证了项目申报资料的完整性和规范性。

但是在第三批PPP示范项目申报中也存在的一些问题，是值得今后工作中改进的。一是地方政府部门的衔接不够，行业主管部门参与程度不高。共同的感觉是时间仓促，地方行业主管部门把关不足，加上个别行业主管部门本身对PPP了解不多，因此在对本行业的项目进行筛选和把关时，大多是临时抓差、草草了事，基本失去从行业监管角度对本项目进行基层把关的作用。二是有违筛选示范项目初衷，有一些项目不适宜采用PPP模式。有些地方政府对于哪些项目适宜做PPP，哪些项目不适宜做PPP，都不太了解。基本把所有需要政府融资建设的大小项目，都往这个篮子里装。因此政府购买服务，就成为对不少不适宜PPP的项目进行改造的共同特点。把PPP模式变相改造成拉长版BT，以政府购买服务来包装项目运营、维护环节，由政府购买、财政支付方式运行，这样的PPP项目实际上是不可持续的。不少项目的回报模式都是通过政府购买服务等方式，进行一些包装构建起来，相对缺少运营和管理绩效成分，已然失去了作为PPP项目示范的意义。三是融资成本和债务问题避而不谈。此次申报有些项目，不计项目实施成本，也不顾及财政承受能力和支付能力。甚至把一些原来可以非常低的融资成本建成的项目，也拿出来申报。因为这类项目的特点是，在建设阶段投资巨大而运营阶段成本相对较小。完全可以采取政府招标工程建设以降低造价，后期再通过PPP方式将设施寻找运营方的思路，才不会导致综合融资成本大幅上升的情况。现在此类项目的边界条件又不清，不太适合以政府购买或财政补贴方式，整体运作PPP。可是地方上往往想法就是报大项目有面子、冲数字，不惜成本上升，也有违了中央政府推广PPP，降低政府投资成本的初衷。

因此，此次筛选确定财政部第三批PPP示范项目的过程，也是从PPP推广和运用的本源出发，对PPP项目的创新性、示范性和带动性，进行宣传和普及的过程。社会需要一批特色鲜明、运作规范、作用良好、具有持续生命力的PPP示范项目。

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