【PPP知乎】财政部公共服务领域PPP新政速评（二）

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作者：靳林明

话接上文，我们继续深扒：

六、示范项目有进有出

90号通知强调按照“又快又实”、“能进能出”的原则推动示范项目，对于在一定期限内仍不具备签约条件的，将不再作为示范项目实施。

财政部已经推出了三批示范项目，第三批PPP示范项目多达516个，投资金额高达万亿元。各地为了评选示范项目，挤破脑袋，90号通知宣示着示范项目将告别仅靠编编材料，就能一劳永逸，享受光环的时代，进一步要求示范项目要实在、有料、速度，示范项目不仅要接受督导，也将迎来“大限”。大家准备好了吗？

七、完善管理机制要因地制宜

90号通知一方面强调各级财政部门要根据财政部PPP相关制度政策，结合地方实际情况，健全制度体系，细化政策指导；另一方面也强调健全机构建设，研究建立部门间的PPP协同管理机制，明确管理职责；第三，强调按制度管理、按程序办事。政策是好政策，但各级财政部门是否有能力协调其他部门？财政部的文件能否得到落实，依然要打个大大的问号。

八、强调回报“合理”

90号通知要求合理确定公共服务成本，构建合理回报机制。财政部从“不少”、“不多”、“不缩水”三个方面强调合理回报。“不少”即为了保障合理回报，可以在符合政策方向和相关规定的前提下将政府性基金预算用于支付PPP项目所需的款项，进一步明确了PPP项目政府付费的来源途径。“不多”即对于使用者付费完全覆盖成本和收益的项目，一方面要按照合同将超额收益的政府方分成部分及时足额监缴入国库，另一方面按照事先约定的价格调整机制，确保实现价格动态调整，切实减轻公众负担。PPP项目多为公共项目，表明财政部不鼓励社会资本通过PPP项目获得暴利的立场；“不缩水”即对于使用者付费项目，涉及特许经营权的要依法定程序评估价值，合理折价入股或授予转让，切实防止国有资产流失，且不说特许经营权实操中能否作价入股，但该政策充分表明财政部重视存量资产的价值评定，防止国有资产被低估。财政部的前述要求也给地方政府及各级财政部门的决策科学性提出了更高的要求。

九、“两标并一标”获得突破进展

90号通知重申“对于涉及工程建设、设备采购或服务外包的PPP项目，已经依据政府采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。”

此条政策明确了实操中有关具备施工能力的社会投资人是否以及能否自行进行施工等争议问题，该条也意味着无论通过何种政府采购程序（包括竞争性磋商、竞争性谈判、单一来源采购等）选定的社会投资人可以自行建设、生产或者提供服务的，均可以不经二次招标。有关该等政策安排需要警惕的不公平竞争风险，笔者已在《财政部又要放大招？ —简评<政府和社会资本合作项目财政管理办法>征求意见稿》中进行分析，不再重复。不可否认的是，该项政策具有较强的现实意义，为实操提供了指导，也有其合理的一面，但其对《招标投标法实施条例》第九条而言无疑是较大突破，此种突破以财政部通知的形式出台能否得到其他部门的认可，可能还缺乏足够的底气。笔者认为，有关“两标并一标”的政策突破需要更高位阶的法律明确，并且也需要完善相关配套政策，特别是对社会投资人采购程序的选定要求应更为严格。

十、财政扶持力度进一步加大

90号通知要求各级财政部门积极对接中国政企合作投资基金，优先支持符合条件的各级财政部门示范项目；要求财政部门探索撬动社会资金和金融资本参与PPP项目的有效方式，通过前期费用补助、以奖代补等手段，为项目规范实施营造良好的政策环境。前述政策表明了财政部对PPP项目的扶持力度，但是政企合作投资基金如何为PPP项目提供支持，从政府端，还是投资端介入？值得后续关注。另外，只有财政部门的示范项目才优先支持吗？发改委的示范项目呢？

十一、重视PPP综合信息平台作用

PPP综合信息平台似乎已经成了财政部管理PPP项目的手段，也是项目公开透明的一扇窗口，财政部一再强调地方政府要通过PPP综合信息平台充分披露项目信息及进展，希望充分发挥平台作用。笔者认为，如何保证平台信息的真实、准确、及时可能是后续财政部更需要关注的重点。

回顾本轮PPP的发展历程，各部门的一份份政策文件密集下发，争奇斗艳，让人追赶不上。就像这首词形容的，“流光容易把人抛，红了樱桃绿了芭蕉”。

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