“二十二证合一”是怎样“炼”成的

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新华社郑州5月13日电（记者 付昊苏）“‘二十二证合一’后，办事效率提高了多少？”“部门间的数据如何及时互通？”

5月12日下午，在河南开封市行政服务大厅了解相关情况后，国务院办公厅“放管服”改革第七督查组直接发问。

“以前，群众得跑10多个单位，反复提交材料，全部办完最快得50个工作日，现在群众只需走进一个大厅，面对一个窗口，提交一次材料，最多10个工作日！”工作人员李红权面带微笑，回答得干脆利索。

今年以来，开封在“五证合一”的基础上，进一步整合发改、工信等10个部门分别核发的17个证（表），实现“二十二证合一”的商事制度改革新突破。这项举措，以“减证”带动“简政”、以联办提高效率、以信息共享降低制度成本，提高了市场准入便利化程度。

河南非凡阳光电子商务公司负责人贾雷说，以前办营业执照，最少也得跑十几趟，现在办得这么顺利，简直不敢相信。

“二十二证合一”涉及部门多、领域广，如何打破信息壁垒，实现互联互通，确保高效协作？面对督查组抛来的问题，开封市市长侯红介绍说，这得益于反复协调，各相关部门协力合作，完成了业务系统的升级改造、端口对接，最终实现了受理、审核及业务状态数据在各系统间无缝流转。

群众提交相关材料后，工商部门需在24小时内完成办理程序，将登记信息传送至网上综合平台；其他相关部门通过综合平台领取各自事项，并在7个工作日全部办结确认，同步将办理信息返至综合平台。由于全过程数据留痕，也便于对各部门的工作“一链监管”。

正在河南自贸试验区全面推开的“二十二证合一”，只是河南商事制度改革的一个缩影。近年来，河南工商系统先后实施了注册资本登记制度改革、个体工商户“两证合一”等八项改革，同时通过信用监管、随机抽查等措施，推动放管结合。

多种举措形成的叠加效应，有效激发了市场活力。2016年，在连续两年高速增长的基础上，河南全省新登记各类市场主体99.1万户，同比再增20.7%。截至今年4月底，全省市场主体达444.5万户，居全国第六、中部六省第一。

第七督查组组长、国务院办公厅督查室督查专员范必表示，“二十二证合一”让群众“多跑网路、少跑马路”，赢得了群众的好评，也体现了相关单位的担当。“放管服”改革仍然在路上，“二十二证合一”是一个新起点，需要总结经验，加力增效，再上台阶。

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