打开天然气产业发展之窗

当前我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，清洁低碳的能源需求持续增长，大力发展天然气行业，是我国可持续发展战略的必然选择，有助于实现清洁低碳、环境友好的新型城镇化发展目标，满足人民群众期盼。

两个《办法》的发布，给正在困境中摸索的天然气产业打开了发展之窗。一是有助于推进全产业链改革，加快天然气市场化改革进程。“管住中间、放开两端”是我国天然气市场化改革的基本架构，只有真正管住“中间”，才能有序推进全产业链改革。两个《办法》抓住天然气改革之钥，通过推行管道运输业务与其他业务分离的独立核算制度，推动建立第三方公开准入和独立调度、独立交易的市场规制，探索中游环节改革路径，为天然气上下游改革提供条件、积累经验。二是有助于天然气价格市场化，形成合理的价格机制。两个《办法》通过建立天然气管道运输定价成本的约束机制、激励机制和信息公开机制3个机制，对具有自然垄断性质的管输环节管好管细管到位，为天然气价格完全市场化奠定坚实基础。三是有助于管网环节实施全面改革，降低用气成本。两个《办法》的出台，将构建起从主干管道、分支管道到省内短途管道和城市配气管网的全流程管道价格监管体系。

两个《办法》的出台，从“管住中间”入手，促进“放开两端”，明确管输定价成本依据，理顺价格机制，激励多元投资主体进入天然气产业，鼓励天然气使用，将有效促进天然气大发展。

（郭焦锋 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长助理）

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