国土部推进城镇低效用地再开发 重点是城中村和棚户区

11月23日上午，国土资源部召开新闻发布会，对《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)进行解读。国土资源部党组成员、副部长赵龙，国土资源部规划司司长庄少勤，国土资源部土地利用管理司副司长陈国庆出席并答记者问。

会上，赵龙介绍了《指导意见》的主要内容：

一是提出了城镇低效用地再开发的指导思想、基本原则和总体目标。力求做到土地集约利用水平明显提高，城镇建设用地有效供给得到增强;城镇用地结构明显优化，产业转型升级逐渐加快，投资消费有效增长;城镇基础设施和公共服务设施明显改善，城镇化质量显著提高，经济社会可持续发展能力不断提升。

二是明确内涵，充分发挥专项规划的统领作用。要求各市县人民政府结合地方实际，提出低效用地的具体认定标准，做好调查摸底、标图建库和项目实施方案编制等基础工作。重点组织编制低效用地再开发专项规划，加强规划对开发规模、布局、用途、时序的统领。

三是制定了激励措施。主要5个方面：一是鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发，二是积极引导城中村集体建设用地改造开发，三是鼓励产业转型升级优化用地结构，四是鼓励集中成片开发，五是加强公共设施和民生项目建设。

四是妥善处理各类历史遗留建设用地问题。按照依法依规、尊重历史的原则，对历史遗留建设用地，以用地行为发生时间为界限，明确了3类不同的处理政策。

五是完善了保障措施。要求加强组织领导、健全民主协商和社会监督机制、强化实施管理、严守廉政纪律、加强宣传引导等等。

赵龙称，改革开放30多年来，我国城镇化建设取得突飞猛进的发展，一批现代化城市兴起，城镇用地结构布局不断优化，土地利用效率不断提升。但在一些地方，由于历史的或现代化进程中的原因，城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。

他强调，一方面，城镇快速扩张占用大量耕地良田，土地开发强度过高，与资源环境承载力不相适应，以牺牲农用地为代价的城镇化模式已难以为继;另一方面，城镇内部存在大量低效用地，盘活利用潜力巨大。

集中表现在：一是布局散乱，容积率低、建筑密度低、投入产出率低;二是产业用地配置不合理，大量工业用地集中在黄金地段，有的还是淘汰类或禁止类产业;三是旧城镇、旧村庄、旧厂房建筑危旧、设施落后、环境脏乱，群众意见大;四是闲置浪费现象存在，个别地区甚至出现空城、鬼城。

针对棚户区、城中村问题，赵龙表示，在一些城市，高楼大厦林立、现代气息浓厚的同时，棚户区、城中村夹杂其中，布局松、散、乱，环境脏、乱、差，公共设施缺乏，社会治理任务繁重。通过低效用地再开发和城市更新改造，发挥土地级差收益，在优化土地结构布局同时，可以有效改善城镇生活居住环境。

赵龙表示，下一步，国土部将会同有关部门，指导各地结合实际，尽快制定具体措施，积极推进城镇低效用地再开发。同时，强化检查指导和跟踪评估，及时研究解决政策实施中的问题。

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