官方谈城镇低效用地再开发制约因素：激励措施不够

中新网11月23日电 国土部副部长赵龙今日指出，影响城镇低效用地再开发的制约因素主要有如下几个方面：土地权利关系复杂、二是激励措施不够、部分土地历史遗留问题多。

国土资源部11日印发《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)。23日，国土资源部召开新闻发布会，介绍《指导意见》相关情况，并答记者问。

国土资源部党组成员、副部长赵龙首先介绍了《指导意见》的主要内容：

一是提出了城镇低效用地再开发的指导思想、基本原则和总体目标。力求做到土地集约利用水平明显提高，城镇建设用地有效供给得到增强；城镇用地结构明显优化，产业转型升级逐渐加快，投资消费有效增长；城镇基础设施和公共服务设施明显改善，城镇化质量显著提高，经济社会可持续发展能力不断提升。

二是明确内涵，充分发挥专项规划的统领作用。要求各市县人民政府结合地方实际，提出低效用地的具体认定标准，做好调查摸底、标图建库和项目实施方案编制等基础工作。重点组织编制低效用地再开发专项规划，加强规划对开发规模、布局、用途、时序的统领。

三是制定了激励措施。主要5个方面：一是鼓励原国有土地使用权人自主或联合改造开发，二是积极引导城中村集体建设用地改造开发，三是鼓励产业转型升级优化用地结构，四是鼓励集中成片开发，五是加强公共设施和民生项目建设。

四是妥善处理各类历史遗留建设用地问题。按照依法依规、尊重历史的原则，对历史遗留建设用地，以用地行为发生时间为界限，明确了3类不同的处理政策。

五是完善了保障措施。要求加强组织领导、健全民主协商和社会监督机制、强化实施管理、严守廉政纪律、加强宣传引导等等。

对于当前影响城镇低效用地再开发的制约因素，赵龙介绍了如下三个方面：

一是土地权利关系复杂，需兼顾平衡各方利益，协调难度大、周期长、成本高。

二是激励措施不够，在土地取得方式、用途认定、价款缴纳等方面缺少鼓励优惠政策，各方参与积极性不高，一些社会资本“望而却步”。

三是部分土地历史遗留问题多，特别是经济发达地区，由于早前集体经济发展迅速、“三来一补”等加工贸易蓬勃兴旺，不少空置破败的旧厂房用地手续不全，需要既依法依规又实事求是地加以解决。

此外，对于与现行政策相比，《指导意见》有哪些亮点，国土资源部相关官员表示，《指导意见》着力改变城镇低效用地再开发主要由政府主导的现状，鼓励土地权利人和社会资本自主、参与开发，调动各方参与改造开发的积极性。

为此，提出5条激励政策，一是，鼓励原国有土地使用权人通过自主、联营、入股、转让等多种方式对其使用的国有建设用地进行改造开发，同时明确了划拨协议方式取得、用途认定、价款缴纳等方面的优惠政策；

二是，鼓励农村集体经济组织和原集体建设用地使用权人积极参与；

三是，鼓励产业转型升级优化用地结构，对企业“退二进三”、迁址重建的，要求各地在用地选址、土地审批、用地规模与计划安排等方面给予积极支持；

四是，鼓励市场主体收购相邻多宗低效利用地块，申请集中改造开发；

五是，明确要求加强公共设施和民生项目建设，优先安排一定比例用地，用于基础设施、市政设施、公益事业等公共设施建设，对积极履行公共性、公益性义务，配建保障性住房或公益设施的改造开发主体，各地可进一步给予适当政策奖励。此外，按照依法依规、尊重历史的原则，对历史遗留建设用地，提出了分类处理的政策意见。

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