我国将全面推广车用乙醇汽油相关产业迎来爆发

近日，国家发展改革委、国家能源局、财政部等十五部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》（以下简称《方案》），明确到2020年，在全国范围内推广使用车用乙醇汽油，基本实现全覆盖，市场化运行机制初步建立，先进生物液体燃料创新体系初步构建，生物燃料乙醇产业发展整体达到国际先进水平。专家表示，《方案》的出台将有效推动我国生物乙醇产业的快速发展。

有助改善大气环境质量

新世纪以来，能源安全和环境问题日益成为制约可持续发展的焦点问题，越来越多的国家加快了开发绿色可再生能源的步伐。其中，生物燃料乙醇以其具有的可再生、环境友好、技术成熟、使用方便、易于推广等综合优势，成为替代化石燃料的理想汽油组分。

“推广使用车用乙醇汽油，有利于改善生态环境。”中石化科技部原主任乔映宾指出，使用生物燃料乙醇可以减少二氧化碳以及机动车尾气中的颗粒物、一氧化碳、碳氢化合物等有害物质排放。此外，发展生物燃料乙醇，还是解决秸秆等农林废弃物焚烧问题、改善大气环境质量的重要措施。

同时，发展生物燃料乙醇有助于提升我国能源自主能力。乔映宾提到，2016年，我国原油对外依存度为65.4%，预计今年我国原油对外依存度接近70%，对外依存度不断攀升。推广使用车用乙醇汽油，可以替代部分石油，提高非化石能源比重，降低原油对外依存度，提高能源自给能力和安全水平。

发展生物燃料乙醇，可以提高我国对粮食生产、库存和价格的调控能力。“生产燃料乙醇是处理问题粮、变质粮的最好方式。”乔映宾指出，对于受污染或是超出保存期限的粮食，不能给人食用，连牲口也不吃。生产燃料乙醇是将这些问题粮变废为宝的一大措施，也保障了餐桌安全。

发展生物燃料乙醇，还能够为农民开辟新的增收渠道，带动农业增效和农村经济发展。河南天冠集团教授级高工张晓阳介绍，发展燃料乙醇是提高农产品深加工水平的重要途径。比如粮食乙醇还会产生有价值的副产品，像酒糟蛋白饲料（DDGS）、二氧化碳、沼气。DDGS是深受养殖户欢迎的优质高蛋白饲料。食品级二氧化碳则是碳酸饮料的重要原料。

推广时机和条件已经具备

近年来，我国粮食生产连年丰收，在有力保障市场供应的同时，也带来了政策性库存高企等问题，引发了社会各界的高度关注。有关地方政府和专家纷纷建言献策，建议参考国际经验，扩大生物燃料乙醇生产消费，调节粮食供求，有效处置超期超标等粮食，提高国家粮食安全水平，促进农业供给侧结构性改革。

国家能源局有关负责人表示，在此背景下，国家发展改革委、国家能源局会同财政、农业、粮食等部门组织力量进行了反复研究论证，认为当前的确具备扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的时机和条件。

一是转型有需要。相比光伏、风电、水电等可再生能源而言，我国可再生液体燃料发展则明显滞后，2016年实际消费量仅约300万吨，不到全国成品油消费的1%，已成为当前能源转型的突出短板，亟待加快发展。

二是原料有保障。据有关权威机构测算，我国每年产生的超期超标等粮食可支撑一定规模的生物燃料乙醇生产。此外，国际市场玉米和木薯年贸易量达1.7亿吨，5%即可转化生物燃料乙醇近300万吨。国内每年可利用的秸秆和林业废弃物超过4亿吨，30%即可生产生物燃料乙醇2000万吨。

三是产业有基础。我国生物燃料乙醇产业经过十多年发展，以玉米、木薯等为原料的1代和1.5代生产技术工艺成熟稳定，以秸秆等农林废弃物为原料的2代先进生物燃料技术已具备产业化示范条件。行业整体技术装备水平居于世界先进国家行列，同时培养和储备了一大批专业技术人才。此外，国内车用乙醇汽油试点推广也积累了丰富的实践经验，形成了适合国情、可以复制的发展模式，为进一步推广使用车用乙醇汽油奠定了坚实基础。

车用乙醇汽油试点取得预期效果

我国生物燃料乙醇产业发展始于“十五”初期，2001年为了解决大量“陈化粮”处理问题，改善大气及生态环境质量，调整能源结构，经国务院同意，启动了生物燃料乙醇试点。

从“十一五”起，根据形势变化暂停了粮食燃料乙醇发展，陆续在广西、内蒙古、山东等地建成多个非粮燃料乙醇示范项目或产业化装置。截至目前，我国生物燃料乙醇年消费量近260万吨，产业规模居世界第三位。全国已有11个省区全境试点推广乙醇汽油，乙醇汽油消费量已占同期全国汽油消费总量的1/5。

“总体上看，我国车用乙醇汽油试点工作取得了预期效果，形成了以‘核准生产、定向流通、封闭推广’为特征，符合国情和历史发展阶段、行之有效的中国可再生燃料推广模式。”上述负责人说。

但是，我国车用乙醇汽油试点推广的有关政策主要形成于本世纪初期，既有的经验做法已不能完全适应形势变化。为了进一步推动产业发展，《方案》提出建立国家生物液体燃料推广工作协调机制，成立国家生物液体燃料推广工作领导小组，统筹协调扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油工作。

另一方面，对于生物燃料乙醇生产企业，《方案》要求应积极配合国家粮食市场调控，提升市场竞争力，保质保量供应生物燃料乙醇，高度重视并处置好超标粮食转化产生的危废，确保不产生二次污染。对于成品油批发经营企业，《方案》要求应及时采购生物燃料乙醇，保障车用乙醇汽油市场供应。

此外，今后还将落实考核问责机制。《方案》明确“车用乙醇汽油推广使用实行属地行政首长负责制”和“将车用乙醇汽油推广目标完成情况纳入企业负责人年度经营业绩考核和任期经营业绩考核”。下一步，将按照国务院要求，适时对各省级政府推广车用乙醇汽油监督管理职责和成品油销售企业车用乙醇汽油目标完成情况进行考核。

观察：发展应充分借鉴各国成熟经验

为加快生物燃料乙醇等生物质能产业发展，世界各国大都成立了专门管理机构，负责产业政策制定以及发展管理，如巴西“生物质能委员会”、美国“生物质能管理办公室”等。很多国家还制定了中长期发展规划，如美国“能源农场计划”，法国“生物质发展计划”，印度“绿色能源”工程等。

在此推动下，世界生物燃料乙醇生产消费规模快速增长，从2005年的3628万吨，增加到2016年的7915万吨。据不完全统计，已有超过40个国家和地区推广生物燃料乙醇和车用乙醇汽油，年消费乙醇汽油约6亿吨，占世界汽油总消费的60%左右。

美国是世界最大的生物燃料乙醇生产消费国。据美国可再生燃料协会数据，2016年全美生物燃料乙醇总产量达4554万吨。通过立法，车用乙醇汽油在美国应用已实现全覆盖，有效提高了能源安全水平，减少了机动车有害物质排放，年减排二氧化碳超过4350万吨，增加就业岗位40万个。

国际经验还表明，发展生物燃料乙醇可以为大宗农产品建立长期、稳定、可控的加工转化渠道，提高国家对粮食市场的调控能力。巴西通过甘蔗-糖-乙醇联产，根据国际市场蔗糖价格调节汽油中乙醇掺混比例，同时大力推广乙醇汽车，扩大乙醇消费量，保障了国内甘蔗价格和糖价的稳定，维护了农民利益；美国通过生物燃料乙醇产业需求，持续拉动国内玉米生产、提高农民收入和促进农业科技进步，形成了粮食生产和消费的良性循环发展的局面。这些宝贵经验，都值得我们学习和借鉴。

（责编：朱轶琳）

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