中小学“惩戒”界线怎么定

本报记者何烨

近日，青岛市政府发布地方性规章《青岛市中小学校管理办法》，其中提到“中小学校对影响教育教学秩序的学生，应当进行批评教育或者适当惩戒。”据了解，这是全国或地方教育性法规中，首次提出“惩戒”的概念，在教育界及社会上引起广泛热议。那么，对于“惩戒”这一教育手段，大家怎么看？记者就此采访了教师、家长和相关专家，请他们谈谈自己的看法。

教师：我们尊重孩子，但这并不意味着包容他们的任性

山东省青岛市的谷老师挺高兴这一政策的出台，因为这让她在教学管理中有了底气，“有法可依”。当了十几年的初中班主任，谷老师深知和孩子们相处的不容易。“有学生在课堂上故意捣乱，我们肯定是以批评教育为主，但批评教育不是万能的，特别是碰上十几岁正是青春叛逆期的孩子，一味讲道理并不管用。”

《教师法》明文规定不能体罚及变相体罚学生，老师们几乎不采取任何有身体接触的惩罚，在讲道理这条路走不通的情况下，一般只能叫家长来把孩子领走，让他们回去反思几天。“教育是学校教育和家庭教育的结合，但有的家长却不理解，认为学校这样是推卸责任。我们作为老师也挺无奈。”谷老师说。

熊老师认为如果法律对“惩戒”有明确的规定，其实对孩子和老师都是保护，有利于老师用多种方法因材、因学生性格施教。

家长：“惩戒”的分寸考验老师的水平

家住北京的刘女士有个还在上幼儿园的儿子，马上就要上小学了。小男孩，调皮是常态，刘女士也常常感叹“我拿这个熊孩子怎么办？”在家里，父母对孩子也是以讲道理引导为主，但如果孩子故意捣乱，也会采取惩罚措施，比如没收玩具、不带他去游乐场玩，甚至打屁股。

如果学校里的老师打孩子，家长同意吗？“我儿子在幼儿园被老师揪过耳朵，我觉得没什么，我知道自己的孩子有多调皮，老师也是为了全班的管理，对我们家长来说，轻微体罚可以接受，重罚肯定不行。”

什么样的惩罚家长能接受？刘女士说：“揪耳朵打手心罚站可以接受，但打伤不可以，打伤说明老师没有分寸，惩罚措施是必要的管教，但老师得有自控力，不能拿孩子泄愤，这挺考验老师的耐心，其实也是考验老师的科学管理水平和教育经验。”

刘女士算是一般意义上比较“通情达理”的家长，在采访中我们也了解到，有些家长在家严格管教孩子，但并不同意孩子在学校犯了错，老师进行惩罚，家长的诉求也是因人而异，特别是爷爷奶奶这种隔代帮带孩子的，对孩子的包容甚至纵容让老师们也很为难。

专家：细化惩戒的内容和程序，谨防侵犯未成年人权益

作为地方性法规，青岛市的做法在吸引社会热议的同时，也引起了法学专家的关注。中国人民大学公共管理学院、教育法研究专家吴鹏教授告诉记者，惩戒权是教师职业固有的权力，是符合青少年身心发展特点的一种教育手段。目前，许多国家都有明确的立法规定教师的惩戒权，美国佛罗里达州达得县教育委员会规定，教师可以惩罚学生，并且详细说明这种惩罚包括用不超过二尺长、三～四寸宽、五寸厚的木板打不服从学生的臀部，但不能超过五下，并且不能造成身体的明显伤害。德国教育法中规定，对经常逃课的学生，要在社区服务一段时间，同时父母还要缴纳罚款，韩国教育法中也对适当惩戒进行了说明，在进行惩戒之前必须给予学生及其家长陈述意见的机会。

我国有自己的立法特点，我国的义务教育法、未成年人保护法、教师法中都明确提到不准体罚，而2016年教育部联合多部门出台了《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，其中第一次提到对实施欺凌和暴力学生，可惩戒教育相结合。“无论是禁止体罚还是适当惩戒，都有当时广泛的社会文化背景。”吴鹏说。

对于青岛的地方政策，吴鹏教授认为首先应该肯定这种做法是法治上的进步，但也特别强调，在实施过程中要慎之又慎，范围和方式都需要细化。要考虑到我国独生子女家庭孩子的心理特质。教育惩戒事关千千万万中小学生的受教育权和身心健康。当前应当从国家立法的层面上，讨论教师的惩戒权的内容和程序。如果地方相关立法一哄而起，就可能出现立法不科学以至于侵犯未成年人权利的现象。“惩戒应该是教育的最后手段。”吴鹏说。

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