肖亚庆：国企改革将五路突破

“国有企业改革发展已进入爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，急切需求通过坚持不懈深化改革，加速释放改革红利，特殊是要在重点领域和关键环节尽快获得新的进展和冲破。”国资委主任肖亚庆在加入首届中国企业改革发展论坛时说。他表示，下一步将重点推进国企公司制股份制改革，加大力度整体完成国有企业公司制改革，积极引入各类投资者完成股权多元化，摸索集团层面股权多元化改革。

继央企负责人大会召开后，肖亚庆再度为2017年国企改革勾画出明了的线路图：2017年改革要从持续推进公司制股份制混杂一切制改革，树立灵巧高效的市场化经营机制，陆续加大推进供应侧构造性改革力度，以管资本为主果断改变国资监管职能，整体从严增强国有企业党的建设等五方面展开。

记者了解到，自去年明确首批重点领域混杂一切制改革试点企业，确定在10家中央企业子企业展开员工持股试点后，混杂一切制改革试点已经获得阶段性成果。依照国资委的筹划，今年将把更大改革自主权付与“十项改革试点”企业，部分在企业集团层面展开的试点，能够在二级、三级企业加速推进，勇敢摸索。肖亚庆同时表示，下一步改革过程当中，将以混杂一切制改革为冲破口，依照完善管理、强化鼓励、突出主业、提升效率的请求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、兵工等领域迈出实质性脚步。

回想上一年改革旅程，肖亚庆表示，国有企业的改革正在加速推进，一方面通过深化改革，着力废除体制机制障碍，树立相符市场经济规律和企业发展规律的经营机制，国有企业活力竞争力进一步提升；另外一方面国有资本布局构造连续调整优化，配置效率陆续提升。

用人和薪酬等敏感地带的改革也在提速。肖亚庆举出一组数据：2016年公司制股份制改革整体提速，如今中央企业各级子企业公司制改制面超出92%，省级国资委监管企业的改制面超出90%，全国国资监管系统国资国有控股上市公司达到1082家，与此同时，董事会建设加速推进，大大部分中央企业树立了外部董事占大部分的标准董事会，董事会选人用人、重大决策、薪酬分配等权柄慢慢落实。部分中央企业和一大量下属子企业展开了市场化选聘经理层试点，22个省级国资委市场化选聘了105名企业经理层人员。

国企改革一方面要优化国有资本的构造布局，另外一方面还要增强国有企业的活力与竞争力，央企间的重组整合无疑在改革中饰演更为重要的角色。肖亚庆告知记者，国有资本陆续向战略性关键领域、优势产业集聚，企业重组也在改革中深刻推进。近3年12对22家中央企业进行了重组，企业内部业务整合和专业化重组力度加大，成立了中国航发集团和中国铁塔股份有限公司，中央企业间一起设立基金、联合投资、穿插持股等资本协作日趋增强。创新发展脚步加速。中央企业搭建各类 “双创”平台409个，搭建“双创”孵化器和产业园区201个，提议和参加创新基金200多支，总规模超出6000亿元。

肖亚庆坦言，国有企业改革发展依然存在很多抵触问题。国有经济布局构造不合理现象依然突出，国有企业整体盈利能力与身份用处和拥有资产的数目还不彻底配套，国有资本运营效率和报答水平也有待进一步提升，国有企业改革很多灾题还没有真正破解，很多企业，特殊是重化工行业的国有企业累赘还比较繁重。

“树立健全市场化经营机制，是推进国有企业与市场经济深度融合、连续激起企业活力的关键因素。”肖亚庆表示，2017年要大力推进标准董事会建设，切实落实和保护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权力，加速构成权责对等、运转调和、有用制衡的公司法人管理构造。要着力深化企业三项制度改革，加速树立市场化选人用人机制，推进市场化选聘经理层、职业经理人和薪酬分配差别化改革，实行企业经理层成员任期制和契约化管理。

他告知记者，要充足施展国有资本投资、运营公司的用处，增进国有资本合理流动优化配置。要加速深度调整重组脚步，稳步推进企业集团层面吞并重组，加速推进钢铁、煤炭、电力业务整合，进一步实行专业化重组。

“在漫长的20多年间，我们一直在‘放’与‘收’之间彷徨，未能摆脱‘一放就乱、一管就死’的顽症。”国务院发展研究中心原副主任、知名经济学家陈清泰以为，国企深条理体制问题最后要靠企业制度来处理。国有企业的转制就是要由《企业法》标准转向《公司法》调理，政府要摆脱管企业的纠结就要落实管资本为主，推进国有企业的整体改制。

国家发改委副秘书长范恒山表示，混杂一切制改革无疑是下一步改革的重点，但需求指出的是，国有企业混杂一切制改革不是为混而混，而是要通过混杂一切制改革树立健全企业管理机制。通过引入民营资本、团体资本、境外资本等外部投资者，完成体制机制的实质冲破，推进国有企业在市场上自主经营发展。(记者 杨烨 王璐 林远 实习生 黄可欣 张灿宇)

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