冯竞波：深化供给侧结构性改革形成供求结构动态平衡

国家统计局发布的2017年上半年各项经济数据显示，目前我国经济稳中有进、稳中向好，在经济运行稳定性不断增强的同时，GDP同比增长6.9%，较去年同期提高了0.2个百分点，也是2015年第四季度以来的最高值。从就业、物价等其他主要宏观经济指标看，“稳中有进”同样是主基调。数据分析表明，供给侧结构性改革成效初显，呈现出增长平稳、就业向好、物价稳定、供给质量与效益提升、需求结构优化的良好格局。

我国自2015年以来全力推进供给侧结构性改革，旨在解决三大难题：一是供求结构性失衡，特别是有效供给不足；二是市场制度较不完善，企业制度交易成本上升；三是从2010年以来经济增长率连续下降，仅靠需求侧调控政策效果不佳，必须在供给侧寻找良策。

人类经济活动是由供给侧和需求侧组成的，生产和提供商品及服务的一侧是供给侧，消费商品和服务的另一侧是需求侧。需求侧是由消费、投资、净出口组成，这三大需求组成了GDP（即短期GDP）；供给侧则由劳动、资本（投资）、技术、资源组成GDP（潜在增长），供给侧“生产要素配置”生产的是下一期的GDP。因此，可以说，需求侧调控的是短期经济增长，供给侧调控的是中长期经济增长，二者是相互对立统一、不可替代的。

需要注意的是，需求侧的投资和供给侧的资本（投资）尽管在账面上都可表现为资金，但是内容有本质不同。需求侧的投资是直接产生GDP，它可以建剧院、建花园、建广场等，可以投资和潜在生产力无关的项目，但是供给侧的资本投资则必须是与生产有关的厂房、机器、设备投资，或者为潜在生产力提供公共服务的投资活动。

实施供给侧结构性改革目的就是要提供两方面的供给：一是要素有效供给，生产要素要从过去的粗放配置转向集约型高效配置，提高要素的有效供给；二是产品供给，不仅要从过去的中低端走向中高端，而且中低端的产品也要质量更好，从而满足更广大消费者的不同层次需求。

供给侧结构性改革实施两年以来，这项决策部署日益深入人心，政府和企业行为发生了积极变化。从供给侧做进一步考察，以“三去一降一补”为主抓手的供给侧结构性改革有了显著进展。在去产能方面，截至2017年5月末，钢铁、煤炭去产能完成当年任务的84.8%和65%；上半年全国工业产能利用率为76.4%，比上年同期提高3.4个百分点。在去库存方面，6月末商品房待售面积同比下降9.6%，降幅比3月末扩大3.2个百分点。在去杠杆方面，根据国家金融与发展实验室（NIFD）的测算，2017年第一季度末实体经济部门杠杆率由2016年末的234.2%升至237.5%,上升趋势比较平稳；金融部门的杠杆率则有所回落，2017年第一季度末较2016年末下降约1个百分点，金融去杠杆初见成效。在降成本方面，随着“营改增”的全面推进，2017年1至5月份规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.62元，同比减少0.04元。在补短板方面，2017年上半年，生态保护和环境治理、水利建设、交通运输、仓储、邮政和教育等“短板”领域的投资同比增速，均快于同期固定资产投资增速，上述制约国民经济发展的瓶颈有望逐步消除。

据有关部门测算，供给侧结构性改革的扎实推进产生了两方面的积极效应。一方面，减少了低端供给和无效供给，过剩产能加速出清，供求关系明显改善，工业部门走出通缩阴影，带动企业经营状况好转、效益回升，工业结构趋于优化。另一方面，将供给侧改革释放出的资源配置到创新型生产活动中去，创业创新条件不断改善，推动各类新技术、新产业、新商业模式不断涌现，为经济持续健康发展注入了新的动力。

在各方的共同努力下，2017年上半年中国保持了经济发展稳中向好态势。但是也要看到，当前中国经济发展仍面临诸多挑战，经济运行中还存在不少矛盾和问题。从国内看，各类深层次结构性矛盾依然突出，实体经济循环不畅问题尚未得到根本解决，防范和化解金融风险的任务依然艰巨。从国际看，全球经济并未走出长期停滞困局，大宗商品价格波动、公共债务高企、美联储货币政策转向、保护主义抬头等多种不稳定、不确定因素交互震荡。所有这些问题都对做好下半年经济工作提出了挑战。

因此，做好下半年经济工作，必须继续从供给侧入手，围绕经济发展中的结构性问题推进改革。改革的关键是以需求为导向增加有效供给，以市场为导向增加资源要素的配置效率，去除无效供给，改造传统供给，增加新供给，最终形成供求结构动态平衡、经济保持中高速的新增长体系。

在深入推进供给侧改革过程中，需要处理好四大关系：一是长和短的关系。需求侧调控侧重解决短期问题，供给侧改革侧重解决长远问题。需求侧调控要保证经济增长达到一定的速度，才能给供给侧改革创造良好的环境。

二是供给和需求的关系。不能单纯刺激供给而不考虑需求的调控，否则持续一段时间之后肯定会出问题，因为在需求不变的前提下，一味地增加有效供给，势必出现新的产能过剩。

三是政府和市场的关系。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，必须始终抓住“放管服”改革这一牛鼻子，坚韧不拔地推进这一“牵一发而动全身”的改革，加快政府职能转变，做到简政放权，降低准入门槛；公正监管，促进公平竞争；高效服务，营造便利环境。

四是要处理好国际和国内的关系。要利用好两个市场，两种资源，要坚持在对外开放中推进供给侧结构性改革。

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